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洛阳市机构改革进入全面施工阶段

发布时间:2018-12-25  信息来源:信息中心  作者:  浏览: 次  

 

 

 

  机构改革的总体部署

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,牢固树立“四个意识”,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进机构职能优化协同高效为着力点,紧紧围绕习近平总书记对河南作出的坚持“四个着力”、打好“四张牌”等重要指示精神,按照省委十届七次全会部署,改革市县机构设置,优化职能配置,理顺职责关系,合理划分事权,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,以党的建设高质量推动经济发展高质量,为决胜全面建成小康社会、在中原更加出彩中谱写浓墨重彩的洛阳篇章、加快建设副中心、打造全省增长极提供坚强有力的体制机制保障。

  《洛阳市机构改革方案》的主要特点

  一是坚持党的全面领导。

  二是坚持以人民为中心。

  三是坚持机构职能与上级基本对应。

  四是坚持社会主义市场经济改革方向。

  五是坚持优化协同高效。

  六是坚持因地制宜。

  建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制

  组建市监察委员会;组建市委全面依法治市委员会、市委审计委员会、市委军民融合发展委员会、市委教育工作领导小组,作为市委议事协调机构;将市委全面深化改革领导小组、市委网络安全和信息化领导小组、市委外事工作领导小组改为委员会,作为市委议事协调机构;将市国家安全领导小组改为市委国家安全委员会、市委农村工作领导小组改为市委农村工作和乡村振兴领导小组、市人才工作领导小组改为市委人才工作领导小组、市城乡规划委员会改为市委城乡规划委员会,作为市委议事协调机构。

  统筹优化市委机构设置和职能配置

  市委巡察工作领导小组办公室作为市委工作机关,设在市纪律检查委员会;市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室、统一管理公务员工作;市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作;市委统一战线工作部统一领导民族宗教工作、统一管理侨务工作、承担对台工作职责;不再设立市委社会治安综合治理委员会及其办公室、市委维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由市委政法委员会承担;不再设立市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室,有关职责交由市委政法委员会、市公安局承担;组建市委机要保密局;优化市委办公室的职责;将市委政策研究室由在市委办公室挂牌调整为市委工作机关,由市委办公室统一管理;将市委老干部局由市委组织部管理的机关调整为市委工作机关,归口市委组织部管理;保留市委直属机关工作委员会,作为市委工作机关。

  统筹优化市政府机构设置和职能配置

  组建市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市粮食和物资储备局、市政务服务和大数据管理局,作为市政府工作部门;重新组建市林业局、市司法局、市科学技术局,作为市政府工作部门;优化市审计局、市商务局、市发展和改革委员会的职责;保留市文物局,作为市政府工作部门,由市文化广电和旅游局统一管理;将市工业和信息化委员会更名为市工业和信息化局;将市住房和城乡建设委员会更名为市住房和城乡建设局;将市水务局更名为市水利局;将市政府金融工作办公室更名为市金融工作局,不再保留市地方金融监督管理局牌子;将市信访局由市委工作机关调整为市政府工作部门,不再保留市委群众工作部牌子;保留市政府办公室、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市政府国有资产监督管理委员会、市体育局、市统计局、市机关事务管理局、市人民防空办公室、市扶贫开发办公室、市城市管理局,作为市政府工作部门;不再保留市国土资源局及各分局、市城乡规划局及各分局、市委农村工作办公室、市农业局、市畜牧局、市旅游发展委员会、市文化广电新闻出版局、市卫生和计划生育委员会、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室、市老龄工作委员会办公室、市安全生产监督管理局、市政府法制办公室、市市管国有企业监事会、市工商行政管理局及其分局、市质量技术监督局及其分局、市食品药品监督管理局及其分局、市粮食局;不再保留市环境保护局及各分局、各县(市)环境保护局。

  深化市人大、政协机构改革和群团组织改革

  加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能,完善人大专门委员会设置,组建市人大社会建设委员会,将市人大内务司法委员会更名为市人大监察和司法委员会。将市政协农业委员会更名为市政协农业和农村委员会,教科文卫体委员会更名为教科卫体委员会,学习文史资料委员会更名为文化和文史委员会,政协委员管理联络和县级政协工作委员会更名为委员联络委员会。按照党中央及省委关于群团组织改革的决策部署,优化机构设置、完善管理模式、创新运行机制,更好适应基层和群众需要。

  深化事业单位改革

  将市广播电视台调整为市政府直属事业单位。将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,全面清理事业单位承担的行政职能,按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则,区分情况推进改革。

  深化综合行政执法改革

  按照党中央及省委关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的要求,统筹制定深化综合行政执法改革的实施意见,确保改革整体推进,落实到位。继续深入推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法,巩固改革成果,深化改革探索。统筹配置行政执法职能和执法资源,大幅减少执法队伍种类。

  深化县(市、区)机构改革

  着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制,涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要同中央及省保持基本对应。省、市政府部门机构职能划入党委机构的,县(市、区)要相应划转。涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构,要上下一致抓好落实。赋予县(市、区)机构设置更多自主权,突出不同层级职责特点。

  统筹推进审批服务便民化改革

  把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务改革有机结合起来。结合机构改革统筹推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。持续开展“减证便民”行动。着力提升“互联网+政务服务”水平。推进供水、供电、供气等与人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革,最大限度方便企业群众办事。

  强化机构编制管理刚性约束

  严格机构编制管理。加强党对机构编制工作的集中统一领导。严肃机构编制纪律。严格执行机构编制管理法律法规。严格落实机构编制管理权限和程序要求,严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定,确保核定的行政编制总数不突破。不得在限额外设置机构,不得超职数配备领导干部,不得擅自增加编制种类。全面清理不规范的机构、编制和领导职数。加大机构编制违纪违法行为查处力度,严肃追责问责。

  改革进度安排

  加强组织领导,细化工作进度,稳妥有序推进,严明纪律规矩,2019年3月底前基本完成市县机构改革任务。

  (文字整理/洛阳日报记者 李江涛 制图 李银刚)

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