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关于印发全面落实行政执法责任制实施方案的通知(洛市农办【2017】10号)

发布时间:2017-10-16  信息来源:法规科  作者:  浏览: 次  

 

 

阳市农业局

关于印发全面落实行政执法责任制实施方案通知

 

机关各科室,局属各单位:
   
经局党组会研究同意,现将洛阳市农业局《全面落实行政执法责任制实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

   

 

                                            洛阳市农业局
2017
10月30日

              

(此件公开发布)

 

 

洛阳市农业局全面落实行政执法责任制

实施方案

为认真贯彻市委、市政府关于全面落实行政执法责任制工作的有关要求,全面推进依法行政,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制, 推动全市农业系统严格规范公正文明执法,根据《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》、《洛阳市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《洛阳市法治政府建设领导小组办公室关于做好2017年度全面落实行政执法责任制工作的通知》(洛法组办〔20174号),结合全市农业工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想和基本目标

以党的十八届三中、四中全会精神为指导,按照明确执法权限、规范执法程序、落实执法责任、加强执法监督、严格执法责任追究的工作要求,切实保障国家法律、法规、规章的正确实施,进一步强化全市农业系统的执法责任,努力实现执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化,不断增强执法人员的执法意识,不断提升农业行政执法能力和水平。

二、组织领导和机构职责

(一)组织领导。

农业行政执法责任制实施工作,在局党组的领导下,建立市农业局行政执法责任制工作领导小组,由局长任组长,分管局长和有关局领导任副组长,相关科站负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在政策法规与农业宣传科。

(二)工作机构职责。

领导小组负责市农业系统行政执法责任制的宏观指导、工作部署、组织协调等工作;办公室具体负责日常事务,包括制订制度、组织实施、情况通报、信息反馈、日常检查、工作监督、年度考核等工作。

三、基本原则和有关要求

(一)基本原则。

1. 合法执法。实施行政执法,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,不得作出影响农业行政管理相对人合法权益或者增加农业行政管理相对人义务的行政执法决定。

2. 合理执法。实施行政执法,应当遵循公平、公正的原则,平等对待农业行政管理相对人,不偏私、不歧视。合理行使行政处罚自由裁量权,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;实施行政执法可以采用多种方式实现执法目的,应当避免采用损害当事人权益的方式。

3. 程序正当。实施行政执法必须严格遵守法定程序行使权力、作出决定。作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前,应当告知,并给予其陈述和申辩的机会;作出行政执法决定后,应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。依法应当组织听证的,应事先告知,行政管理相对人、利害关系人有要求的,应当及时组织听证。行政执法人员履行执法职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。

4. 高效便民。实施行政执法,应当遵守法定时限,积极履行法定行政执法职责,提高办事效率,提供优质服务,方便相对人。

(二)有关要求。

1. 政策法规与农业宣传科负责全面梳理法律、法规和规章赋予市级农业行政主管部门的法定职责,通过梳理全局系统行政权力法律依据,进一步明确行政执法责任、加强行政执法监督、防控执法风险。

2. 农业综合执法监察支队和法律、法规授权的执法主体以及依法行使行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政复议等具体行政执法职能的,都应按照本实施方案的规定,落实行政执法责任制的各项工作要求。

1)行政许可。根据行政许可法和农业法律法规的规定,公布办理行政许可的项目、主体、依据、条件、程序、期限、收费以及要提供的申请材料等情况;及时受理公民、法人或者其他组织提出的各类行政许可申请,依法履行告知和说明的义务,对符合听证条件的,依法组织听证;依法审查各类行政许可申请,及时作出行政许可决定;不得滥用职权、超越法定职权、违反法定程序、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予行政许可决定,不得刁难申请人或者故意对申请人的申请拖延不办,不得借办理行政许可之机乱收费。

2)行政检查。行政检查的法律依据要充分,程序要合法,时间要合理,不得借行政检查之名扰乱被监管对象的正常生产经营活动,不得因行政检查加重被监管对象的负担;依法、适时地履行行政监管职责,防止农业违法行为发生,确保农业生产安全;建立健全行政监管长效机制,实现行政检查的制度化、经常化,避免行政监管失控,特别要加强行政许可事项的监管力度,避免“重许可、轻监管”现象的发生;实行行政监管档案制度,做到每次检查有记录、有分析,逐步形成一套完整的被监管对象信息的数据库。

3)行政处罚。要及时查处各类农业违法行为,作出的行政处罚决定,主体要合法,违法事实要清楚,证据充分、确凿,适用法律正确,处罚程序合法,执法文书规范,量罚得当;要严格执行收支两条线的规定,实行罚缴分离制度,禁止截留罚没财物;避免出现乱处罚、不处罚以及违法处罚的现象,确保公平、公正、文明地行使行政处罚权。

4)行政强制。作出行政强制决定,主体要合法,对象要正确,法律依据要明确,程序要合法;避免因采取行政强制措施而侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。

5)行政确认。要依据管理当事人的行政确认申请,严格审查事实依据,及时作出行政确认决定,依法公示确认结果,做到行政确认客观、无误;建立行政确认档案材料,做到行政确认有据可查。

6)行政征收。行政征收的法律依据要充分,标准要明确,程序要合法,出具的票据要合法有效;征收的财物要及时上缴国库,禁止以任何形式私分、挪用、截留征收的财物。

3. 各有关单位要按照权责一致的要求,科学设置执法岗位,合理分解涉及农业投入品管理、农产品质量安全管理、植物防疫检疫、农业资源环境保护、农民权益保护、农业安全生产监管、农业生产经营主体管理、农业产业发展促进等方面的行政权力,将法定职责分解落实到每一位执法人员。

4. 根据合法行政、合理行政、程序正当的要求,完善各项执法制度,规范行政执法程序。

5. 根据有权必有责、用权受监督、违法受追究的原则,切实落实行政执法评议考核机制和行政执法过错责任追究制度,确保行政执法责任制落到实处。

四、法定职权

根据法律、法规、规章的规定,涉及我局的行政职权有:

1. 承担局本级规范性文件审核和上报备案,及时做好政策法规的清理工作;做好农业普法宣传工作;深化依法行政和执法责任制,形成具体工作计划和可操作程序;完善农业执法制度,为公平、公正执法提供良好的法制环境;负责农业系统执法体系建设、执法人员资格审查和执法证件审核管理;承担以局名义作出的行政许可、行政处罚等行政决定的法制审核;承担行政复议、应诉和错案责任追究工作。(责任单位:政策法规与农业宣传科)

2. 承担指导、监督农村土地承包及承包合同管理,做好土地承包经营权证管理,推进土地承包经营权流转,调处农村土地承包纠纷案件,建立健全农村土地承包纠纷仲裁制度;指导、监督农村集体经济组织的财务审计和农村集体资产管理;负责农民专业合作社的指导、协调和服务工作。(责任单位:农村经济体制与市场信息科)

3. 依法开展农作物种子(含食用菌菌种,下同)管理。负责种子法律法规规章的宣传、种业发展规划的组织实施、品种管理及展示示范、种子市场监督管理、主要农作物种子生产经营许可资格的审核、种子经营单位备案、种子行政许可项目现场勘验、持证企业(含备案企业)管理、种质资源保护管理、农业植物新品种和农业野生植物资源保护、种子质量监测。组织农作物种子质量田间现场鉴定;主持农作物种子质量事故纠纷调处;种子生产经营者设立分支机构、受委托生产种子、受委托代销种子、经营不分装种子备案。负责向农业综合执法监察支队提供农作物种子违法案件线索。(责任单位:种子管理站、市蔬菜办)

4. 监督指导全市农业植物检疫工作。负责全市农业植物检疫工作。组织开展重大农业植物疫情检测防控工作;实施农业植物检疫行政行为的法制监督,承担植物检疫的行政执法工作。(责任单位:植物保护植物检疫站)

5. 负责农药经营许可及监督管理。

1)负责农药经营许可证的申请受理、发证等工作。(责任单位:政策法规与农业宣传科、植物保护植物检疫站)

2)牵头做好农药日常监督管理有关工作。(责任单位:种植业管理与科技教育科)

3)负责农药经营使用环节的管理、限制使用农药布点和农药经营许可的技术支撑及业务指导;审核农药经营许可资格,负责农药经营许可的项目的现场核验工作;承担安全用药、科学用药的培训、宣传、指导;指导农业安全生产;配合对已登记农药安全性和有效性检测。(责任单位:植物保护植物检疫站)

4)负责农药生产、经营、使用等环节违法案件查办及行政强制;组织开展农药执法检查、农药执法抽查,承担农药经营环节监督检查、农药监管信息平台建设和应用;主持因药害引起的纠纷调处;依法查处农药违法案件。(责任单位:农业综合执法监察支队)

6. 实施耕地质量管理。组织开展全市耕地地力等级检测、配合有关部门做好分等定级有关工作。(责任单位:农业技术推广站)

7. 实施肥料登记监督管理。组织开展肥料登记的现场考核(低浓度掺混肥、有机肥、土壤调理剂);配合上级有关部门和市农业综合执法监察支队依法做好肥料抽检工作。(责任单位:农业技术推广站)

8. 实施农业转基因生物安全监督管理。开展农业转基因生物安全监督检查和农业转基因生物产品监督抽检;实施农业转基因生物标识使用许可;配合农业综合执法监察支队依法查处违反农业转基因生物标识管理规定、未按规定制作转基因种子生产、经营档案和假冒、伪造、转让或买卖转基因有关证明文书等违法案件。(责任单位:种植业管理与科技教育科、种子管理站)

9. 实施农产品质量安全监督管理。指导农业标准化生产管理工作;负责制订农产品质量安全监管各项工作制度并监督实施;组织开展农产品质量安全风险评估工作,组织协调农产品质量安全监测并发布信息;实施农产品质量监督抽检;承担对全市初级农产品质量抽检;指导农业检验检测体系和农产品质量追溯体系建设;配合农业综合执法监察支队依法查处违反农产品质量安全法律、法规、规章的违法案件。(责任单位:农产品质量安全监管办公室、市农产品安全检测中心、绿色食品办公室)

组织开展农产品产地环境、农产品生产记录、农产品包装和标识等执法检查。(责任单位:农业综合执法监察支队)

10. 实施渔业行政管理。负责淡水渔业捕捞许可行政审批,做好水生生物资源保护工作;承担水产品生产过程及投入品的质量检测,负责向农业综合执法监察支队提供渔政违法案件线索。(责任单位:水产业科、市渔业船舶检验与水产技术推广站)

组织开展渔政执法检查和水生野生动物保护、水产种苗生产经营等专项执法检查。(责任单位:农业综合执法监察支队)

11. 无公害农产品管理。开展无公害农产品产地环境检测及产品检测;做好无公害农产品产地认定及产品认证。(责任单位:市农产品安全检测中心)

12. 做好绿色食品产品认证、续展与标志管理有关工作。(责任单位:绿色食品办公室)

13. 开展农业法律法规的宣传和咨询服务;受农业局委托,集中行使国家法律法规赋予农业部门的执法检查权和行政处罚权承担种子、肥料、农药、农业转基因植物产品、农产品质量安全、农业新品种保护、渔政渔船、水生野生动植物保护以及农业生产资源环境、渔业水域生态环境等的行政执法工作,协调处理渔事纠纷,受理涉及上述各项违法行为的投诉、举报、查处工作;完善农业行政执法体系,推进农业行政执法体系规范化建设;承担对县(市)级农业行政综合执法监察工作的指导、培训;协调处理跨县(市)区的农业执法案件;负责全市农业行政违法大案要案的查处;负责上级农业行政部门交办案件的查处;负责外地市协办案件的查处;负责城市区辖区内的农业行政执法工作;指导、监督下级农业(渔政)执法机构工作,对基层执法工作提出建议意见。(责任单位:政策法规与农业宣传科、农业综合执法监察支队)

14. 法律、法规、规章赋予市级农业行政主管部门的其他法定职责。(责任单位:政策法规与农业宣传科、人事科)

六、组织保障

1. 加强领导。要从建设法治政府的高度,加强组织领导,把推行行政执法责任制工作列入局党组和局日常行政工作的重要议事日程,并作为农业行政管理工作的一项主要内容。认真组织全体干部职工学习推行行政执法责任制的有关文件和精神,统一思想认识,积极调动各方面的力量,确保行政执法责任制工作的顺利实施。(责任单位:人事科、办公室、政策法规与农业宣传科)

2. 加强学习培训。组织局机关及各事业单位的干部、职工,特别是领导干部和行政执法人员,采取自学与集中培训相结合的原则,学习有关法律、法规、规章,进一步提高依法行政的观念和能力。(责任单位:人事科、政策法规与农业宣传科)

3. 加强经费保障。要进一步加强经费保障和落实,将行政执法责任制建设及法治政府建设有关工作经费纳入年度财政预算,为行政执法责任制工作的顺利实施,提供强有力的物质基础。(责任单位:计划财务与对外经济合作科)

4. 严格检查考核。考核应当按照公开、公平、公正的原则进行,考核工作要与年度工作目标责任制考核、公务员年度考核、党风廉政建设等有关制度有机地结合起来,并且同步进行。在评议考核中,要公正对待、客观评价各内设执法机构的执法行为。评议考核的程序,采取自查自评和互评相结合,各内设执法机构要结合检查年度工作目标落实情况,对照评议考核的内容、标准及所行使的执法职权,在认真总结年度实施行政执法责任制工作情况的基础上,并做好本单位自查自评工作。要定期对各执法单位行政执法责任制的落实情况和行政执法情况进行检查,年终进行全面考核,评比执法先进单位和优秀执法人员;同时,对落实不力的单位给予通报批评,对造成严重后果的执法人员要追究执法过错责任。(责任单位:人事科、政策法规与农业宣传科、监察室)

5. 落实党建主体责任。落实党风廉政建设主体责任,加强干部队伍的建设和管理是建设法治政府、全面推进依法治国的关键环节。机关各科室和局属各单位要真正做到担责、尽责、督责,真正把党风廉政建设工作贯穿到依法行政工作的全过程,做到同部署、同推进、同落实。(责任单位:机关各科室、局属各单位)

 

 

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