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关于印发洛阳市高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知

发布时间:2018-03-01  信息来源:信息中心  作者:  浏览: 次  

洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市高效种养业和绿色食品业
转型升级行动方案的通知
洛政办〔2018〕20号
 
各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:
《洛阳市高效种养业转型升级行动方案(2018-2020年)》和《洛阳市绿色食品业转型升级行动方案(2018-2020年)》已经市政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
 
                           2018年2月14      
 
洛阳市高效种养业转型升级行动方案
(2018-2020年)
 
为进一步贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知》(豫政办〔2017〕144号)精神,加快推进我市高效种养业转型升级,提高农产品市场竞争力和综合效益,结合我市实际,特制定本行动方案。
一、发展背景
近年来,按照市委、市政府关于构建现代产业体系促进特色高效种养业发展的总体部署,我市因地制宜发展特色高效种养业,推动一二三产融合发展,闯出了一条适合丘陵山区发展现代农业的新路子,特色高效种养业已成为我市农村经济的主导产业和农民收入的主要来源。但是,与全国、全省的发展情况相比,我市的高效种养业还存在产业规模化程度低、产品结构不合理、生产效益低、市场竞争力不强等突出问题。尤其在经济进入新常态、消费结构升级、环保要求趋严、市场环境变化的新形势下,我市特色农业发展已经进入转型升级、提质增效的关键时期,迫切需要通过生产力调整和生产关系变革,加快推进高效种养业转型升级。
党的十九大明确提出实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,为农业农村发展带来了重大机遇。推进种养业转型升级是落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略的重要抓手,有利于加快构建现代农业产业体系,有利于提高农业综合生产能力和市场竞争力,有利于提高农产品质量效益、增加农民收入,有利于推动农业绿色发展、安全发展、可持续发展。
二、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神和省委、省政府关于打好转型发展攻坚战的部署,围绕市委、市政府“9+2”工作布局和“四高一强一率先”的奋斗目标,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线,以提高农产品供给质量和效率、增加农民收入为前提,以优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果(以下简称“四优”)为重点,以布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化(以下简称“四化”)为基本路径,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,通过调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌,推进我市种养业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路,全面提高我市高效种养业的整体效益和竞争力。
(二)基本原则
1.坚持因地制宜,发挥优势。各县(市、区)要立足当地资源禀赋、生态条件、产业基础,发挥比较优势,因地制宜地确定本地发展方向、发展重点。
2.坚持市场主导,政府引导。既要加强规划引导,开展试点示范,强化政策支持,发挥政府的引导作用;又要遵循市场规律,尊重农民意愿,充分发挥市场的主导作用,调动各类市场主体的积极性。
3.坚持科技支撑,创新驱动。充分发挥人才和技术的作用,以科技创新为内生动力,走内涵式发展道路,加快实现种养业由投入要素驱动向科技创新驱动转变。
4.坚持绿色发展,生态友好。以绿色发展为方向,把尊重自然、保护生态融入特色高效农业转型升级全过程,大力推行绿色生产和清洁生产,加快形成资源利用高效、产品质量安全、生态环境友好的发展格局。
5.坚持协同推进,融合发展。坚持加工带动,产销衔接,协同推进,从全产业链统筹谋划特色农业发展,促进一二三产融合发展。
(三)发展目标
到2020年,全市高效种养业转型升级取得明显进展,优质中高端农产品供给明显增加,产业绿色发展和信息化水平明显提升,产业融合发展程度明显增强,产业竞争力和综合效益明显提高。化肥、农药利用率达到40%,秸秆综合利用率达到90%,畜牧规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上,农膜回收率达到80%,农业科技进步贡献率达到65%,主要农作物耕种收综合机械化率达到85%,农产品加工转化率达到70%左右。种养结合明显加快,高效种养业转型升级取得突破性进展,畜牧业产值占农业总产值的比重达到35%以上。
  三、重点任务
  (一)调结构
  1.优质小麦发展行动。加快推进全市260万亩小麦生产功能区划定工作,大力开展优质小麦绿色高产高效示范县创建活动,优先在小麦生产功能区中选择一批自然条件适宜、产业基础好、比较优势强的县(市),依靠县(市)、乡政府,发动广大农民和新型农业经营主体,以统一供种为抓手,推行单品种集中连片种植,整村、整乡甚至整县发展优质专用小麦。到2020年,努力打造1-2个绿色优质强筋小麦生产示范县,示范种植优质专用小麦50万亩。
2.优质花生发展行动。选择花生生产基础好、产业优势突出、辐射带动能力强的县,积极开展优质花生绿色高产高效示范县创建活动,推广高油品种,示范推广高油酸品种,加快推广新技术,开展规模化种植,提高生产机械化水平。到2020年,力争建设1个生产规模大、机械化水平高的优质花生示范县,着力打造优质高油酸花生优势产区。带动全市优质花生面积达到60万亩,其中,高油花生达到20万亩、高油酸花生达到10万亩,花生食用加工比率达到40%以上。
3.优质草畜发展行动。实施肉牛、奶牛产业化项目。大力推进肉牛基础母牛扩群增量项目建设,加大对洛宁县、宜阳县、伊川县等肉牛大县扶持力度,扩大肉牛养殖规模,对存栏500头以上养殖企业进行栏位补贴,大力推进牛肉及牛副产品精深加工,提高产业竞争力。积极发展肉牛标准化规模养殖场,建设肉牛育肥基地;在黄河滩区和伊洛河沿岸建设优质奶源基地,充分发挥龙头企业引领作用,扩大高端乳制品生产供应。促进花生秸秆饲料化利用。完善花生秧等秸草收集、运输、加工、储存、利用体系,优先满足优质肉牛和奶牛的饲草需求,不断提高花生秧等农作物秸秆饲料化利用率。到2020年,全市完成秸秆综合利用165万吨,粮改饲项目实施全株玉米等青贮15万吨;每年新增肉用犊牛1万头。
4.优质林果发展行动。加快认定特色农产品优势区,在水果干果、木本油料、种苗花卉、蔬菜、食用菌、油料、中药材优势产区,立足区域特色产业,依托龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植大户等新型农业经营主体,坚持老园改造与新园建设相结合,支持一批发展基础好、链条衔接紧密、利益联结机制完善的县(市),通过建设生产基地、加工基地、仓储物流基地,完善科技支撑体系、品牌建设与营销体系、质量控制体系,创建特色农产品示范县。到2020年,争取打造水果示范县2个(洛宁苹果、偃师葡萄)、木本油料示范县2个(嵩县油用牡丹、洛宁油用牡丹)、蔬菜示范县1个(宜阳蔬菜)、食用菌示范县1个(汝阳香菇)、中药材示范县2个(汝阳杜仲、嵩县柴胡)。全市水果面积稳定在90万亩左右,四大主栽水果中苹果、梨、葡萄、樱桃优质果率达到75%左右;柿子、大枣等干果面积稳定在8万亩左右;核桃稳定在83万亩;花卉苗木力争达到75万亩(其中牡丹力争达到50万亩);蔬菜面积稳定在106万亩左右;食用菌发展面积3000万平方米,鲜菇产量达到10万吨;发展65种道地中药材种植,中药材面积达到80万亩。
5.优质专用玉米和绿色杂粮发展行动。压缩旱地玉米种植面积,根据市场需求和农牧发展需要,改种优质高淀粉玉米、糯玉米以及青贮饲料、苜蓿等优质饲草料,做强栾川高山玉米糁品牌。加快划定特色杂粮优势区域,促进特色杂粮产业提档升级。重点发展谷子、红薯等优质绿色杂粮品种,提高机械化生产水平,扩大种植规模,延长产业链条,促进杂粮生产。各杂粮主产区借助各类展示平台推优、推新,为杂粮在省内和省外两个市场寻求更广阔的销售商机。加强技术指导,搞好种子供应,促进市场对接。到2020年,红薯、谷子等优质绿色杂粮种植面积达到140万亩,在全省保持领先地位。
6.优质猪禽和优质水产品发展行动。稳定生猪存栏,淘汰落后产能,加快设施设备改造升级,依托新大、正大、民正、春天等生猪产业集群龙头企业,建设高标准规模养殖场,提高规模化、标准化、产业化、信息化水平,到2020年,全市出栏生猪250万头以上。发展优质家禽。适度发展白羽肉鸡,加快发展黄羽肉鸡,大力发展优质蛋鸡。依托伊川立华、现代禽业、德青源等家禽产业化集群龙头企业,示范带动家禽养殖标准化建设,鼓励引导规模养殖场开展标准化改造升级,提高蛋鸡自动化叠层笼养养殖比例。支持符合条件的龙头企业建设生物安全隔离区,强化重大疫病防控,到2020年,全市年产优质鸡蛋20万吨,出栏肉鸡(鸭)2020万只左右。开展水产健康养殖示范场建设,支持黄河鲤鱼、伊河鲂鱼和伊水大鲵等优质水产品品牌创建,打造以黄河鲤鱼为主的沿黄大宗鱼类和南部山区以大鲵、虹鳟等为主的冷水鱼产业带。
7.特色养殖发展行动。加快黑猪、蜗牛、乌鸡、肉兔、肉鸽等特色养殖产业发展。充分发挥地方优势和资源优势,不断提升和推广特色养殖技术,丰富城乡消费市场,满足人民群众对不同层次特色食品的需求。发挥良种优势,大力推广具有我市特色的栾川黑猪品种;发挥资源优势,在嵩县推广肉兔养殖;发展区域优势,分别在伊川和吉利发展乌鸡和肉鸽养殖;发挥企业优势,依托新安县绿尔公司开展蜗牛养殖。到2020年,特色养殖业年产值达到1亿元以上,成为推动县域农村经济发展和农民增收的重要手段。
8.富硒农业发展行动。依托我市富硒资源、优良生态,以建设集农业新技术研发、示范、推广于一体的现代农业示范园为引领,坚持品种优良化、生产标准化、布局区域化、产业规模化和营销品牌化,发展富硒粮油、富硒蔬菜、富硒林果、富硒畜牧、富硒油用牡丹等5大特色优势富硒农业。到2020年,建设20个现代富硒农产品生产示范园,总体带动发展富硒农产品50万亩左右,全市富硒农业增加值达到30亿元。
  责任单位:市农业局、林业局、畜牧局。
  (二)提品质
9.绿色生产方式促进行动。突出农艺节水,集成推广地膜覆盖、膜下滴灌、水肥一体化以及深松深耕等旱作农业技术,建设一批高标准节水农业示范区。聚焦重点,突出苹果、葡萄、设施蔬菜等园艺作物和畜禽养殖等优势区、核心区和品牌基地,选择一批果菜茶生产和畜禽养殖大县开展有机肥替代化肥示范。创新机制,通过政府购买服务拉动、新型经营主体带动、金融服务创新促动,加快有机肥推广应用。深入实施“化肥使用量零增长行动”。扎实开展测土配方施肥,创新技术模式,改进施肥方式,推广新肥料新技术。强化农企合作,发展社会化服务组织,加快推进科学施肥技术到户、配方肥到田;在优质小麦、优质花生、优质林果产区开展化肥减量增效试点县创建活动,示范带动化肥减量增效。深入实施“农药使用量零增长行动”。大力推进绿色防控,建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地,着力扩大统防统治覆盖范围。加强农企对接,推进新型经营主体与病虫专业化服务组织共建,完善机制,集聚力量,合作共赢。到2020年,创建1-2个有机肥替代化肥示范县,项目建设区域化肥农药减施率达到25%,有机肥氮替代化肥氮比例达到32%。集成推广物理防治、生物防治等重大病虫害绿色防控技术。开展农膜区域性回收利用示范,全面提高废旧农膜资源化利用水平。推进秸秆综合利用,重点突出玉米秸秆机械粉碎深耕还田作业方式和秸秆青贮利用方式,提高秸秆资源化利用水平。开展畜禽粪污资源化利用试点,推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用,从2018年开始,连续3年选择一部分养殖大县参与省试点县创建,通过建设规模化养殖场、区域性粪污处理中心、大型沼气工程,改善基础设施条件,建设相对完善的粪污处理、农用有机肥生产、沼液储运、输送管网等配套设施,打通粪污肥料化、能源化通道,就近就地消纳畜禽粪污,使全市75%的粪污得到资源化利用。推行水产健康养殖制度,加大河流、水库投饵网箱养殖的清理,逐步减少水产养殖的污染。
10.种养一体推进行动。扶持建设一批有一定规模、生产基础好、在增加苜蓿产量和提高苜蓿产品质量方面有示范带动作用的生产基地,为奶业发展提供优质苜蓿草产品,提高我市奶牛综合生产能力和牛奶质量安全水平。推进种养结合循环农业示范工程,支持有条件的县(市)积极开展养殖废弃物资源化利用整县推进试点建设。加快推进种养结合、农牧结合、养殖场建设与农田建设有机结合,按照生态承载容量,合理布局畜牧养殖场,推广农牧结合型生态养殖模式,实现畜、粮、菜、果协同发展。推动畜禽粪便资源化利用,支持规模化养殖场、养殖小区建设粪便收集、贮运、处理、利用设施,利用畜禽粪便发展大型供气沼气工程、生物天然气工程,推动将沼渣、沼液加工成适合种植的有机肥。加快发展种植业-秸秆-畜禽养殖-粪便-沼肥还田、养殖业-畜禽粪便-沼渣(沼液)-种植业等高效、生态、循环种养模式,促进种养结合、资源循环利用。开展水稻绿色生产,提高水稻品质,大力发展水稻综合种养,加快推广稻虾、稻鳅、稻鱼、稻蟹、稻鳖共作或连作模式,提升水稻种植综合效益。
  11.产品精选分级行动。按照专种、专收、专储、专用的要求,推行小麦、花生单品种收获、单品种收购和分级储藏、分级销售,推进优质优价。统筹利用粮食仓储设施资源,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为加工企业提供仓储保管服务,为期货市场提供交割服务,为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供粮食配送服务。建设粮食产后服务体系,整合仓储设施资源,建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为农户提供粮食“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务,引导农户科学储粮,促进粮食提质减损和农民增收。围绕差异化消费需求,大力推行果品、蔬菜、食用菌、花卉等产后精选、分等分级、净化包装、分级销售,提升产品市场价值;支持有条件的地区集成农产品储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设施,建设粮油烘储中心、果蔬加工中心,提供优质高效的初加工“一条龙”服务;引导乳品加工企业扩大巴氏奶、酸奶等中高端奶制品生产。
   12.冷链物流发展行动。健全冷链物流标准体系,鼓励农业产业化龙头企业借鉴和参考国际、国内先进标准,主动实行达标生产和提标创新。积极发展冷链多式联运,推动交通与冷链物流融合发展,降低物流成本、提高运输效率;发展农产品产地初加工,支持果蔬优势产区在产地推行产品预冷;引导农产品批发市场、大型连锁企业等各类市场主体与产地进行对接,建设中转冷藏保鲜设施和果蔬配送中心,推广果蔬运输全程温控技术;支持蛋鸡养殖企业建设低温储存设施,加快构建运输、分销、零售环节的全程冷链。支持乳品加工企业完善从生鲜乳生产运输到低温乳制品运输、分销、零售各个环节的全程冷链。积极引进国内外从事冷链物流的大型企业,充分发挥洛阳机场、中欧班列(郑州)、河南自贸试验区(洛阳片区)等各种优势资源的叠加效应,推进我市现代物流业快速发展。
13.质量安全保障行动。提升农产品质量安全监管能力。完善农产品质量安全监管、农业行政综合执法和农产品质量检测体系,加快提升乡(镇)农产品质量安全监管能力,建立农产品质量安全村级协管员队伍。落实农产品生产经营者的主体责任,依法推行限制使用农药定点经营、实名购买登记制度,严格执行安全间隔期(休药期)、生产档案记录等制度,建立健全产地环境管理、生产过程管控、投入品使用、包装标识、产品自检、质量追溯和问题产品召回等制度,严格实施农(兽)药良好生产和经营规范,建立病死畜禽无害化处理生产台账制度。强化农产品质量安全执法监管,建立农业投入品质量常态化监测制度,做好生猪定点屠宰监管工作,强化生鲜乳生产、收购和运输环节监管,加强农产品质量安全监测,健全“检打联动”机制,加大案件查办和惩处力度,严厉打击私屠滥宰、屠宰销售病死动物、注水和非法添加有毒有害物质、生鲜乳非法添加等违法行为。推进诚信体系建设。以农业投入品生产经营企业、规模以上农产品生产经营企业为重点,以建立守信激励和失信惩戒机制为核心,建设农产品质量安全信用系统,完善信用档案记录,实行信用信息动态管理。加强农(畜)产品质量安全追溯体系建设,推动建设60个市级追溯示范点,农业、商务、食品药品监管部门要及时对接,逐步实现从田间到市场到餐桌的全链条监管。加快推进移动互联网、物联网、二维码、射频识别等信息技术在生产、加工、流通、销售各环节的推广应用,建设农产品信息追溯系统,构建农产品来源可查询、去向可追踪、责任可追究的全链条可追溯体系,提高消费安全水平。加快质量安全县创建。在已有1个农产品质量安全县的基础上,2018年开展创建全覆盖活动,推动从田间到市场到餐桌的全链条监管,全面提升农产品质量安全水平。
责任单位:市农业局、发展改革委、财政局、商务局、水务局、林业局、环保局、畜牧局、食品药品监管局、粮食局、质量技术监督局、工商局、外侨办、洛阳出入境检验检疫局。
  (三)转动能
  14.农业科研高地建设行动。抓住郑洛新国家自主创新示范区建设机遇,加强种质资源创新、分子育种等先进技术研究和应用,开展技术协同创新,加快提升我市种养业的核心竞争力,打造种业高地。依托国家和省现代农业产业技术体系,打造小麦、中药材、肉牛等育种、种养、加工、运销等全链条的技术创新团队,围绕产业发展中的重大、关键、共性技术难题,开展协同攻关研究、技术集成示范和推广应用,为种养业转型发展提供强有力的科技支撑。实施现代种业工程,加强种业基础性、公益性科研平台建设,支持一批育繁推一体化种业企业建立育种实验室。到2020年,力争建设1-2个育繁推一体化种业企业育种研发实验室。
15.良种选育推广行动。支持市农林科学院、市种牛测定中心等农业科研和农技推广部门加大与农业高校联合开展“四优”新品种研发选育和示范推广。实施种业自主创新重大工程,支持科研单位和育种企业加快选育、引进、推广一批强筋小麦新品种,高油、高油酸花生新品种,优良果树砧木、无病毒苗木和名特优稀水果、蔬菜、食用菌新品种;支持畜禽育种企业选育、推广畜禽优良品种,鼓励开展生猪、奶牛、肉牛、家禽生产性能测定工作,支持有条件的企业开展场内测定,逐步完善种畜禽测定体系,加强市种公牛站基础设施建设,开展奶牛单产提升行动。依托洛阳市奶牛生产性能测定(DHI)中心,计划每年对洛阳市5000头产奶母牛进行DHI测定。到2020年,全市存栏优质种公牛达到120头,年提供冻精150万剂,规模奶牛养殖场DHI(奶牛生产性能测定)测定率达到60%以上。
16.农业资源管理和监管服务信息化建设行动。按照《河南省人民政府关于推进云计算大数据开放合作的指导意见》(豫政〔2015〕64号)和《河南省人民政府关于印发河南省推进国家大数据综合试验区建设实施方案的通知》(豫政〔2017〕11号)要求,通过新建和连接省级“互联网+”现代农业信息化网络服务平台,拓展现代农业地理信息系统应用领域,逐步集成耕地地力管理、测土配方施肥、农产品质量安全追溯、优质小麦、优质花生、农村土地承包经营权确权颁证等信息化系统。加快优质小麦和优质花生地理信息系统的数据收集整理,争取及早纳入省级优质小麦和优质花生地理信息系统平台。强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区上图入库和农业大数据建设,进一步推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区动态管理和实时监测,推进信息上图入库和电子化管理,实现种植信息的在线查询和服务;实施“互联网+”畜牧业建设项目,整合现有资源,结合省畜牧业“互联网+”公共软硬件基础设施,构建畜牧产品质量安全大数据收集、分析、应用系统;引导涉牧企业建设以物联网为基础的畜牧养殖、投入品、加工、商务等系统。到2020年,建成畜牧业“互联网+”综合信息体系,确保全市畜产品和畜牧业投入品线上交易率达30%以上; 加快农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台建设,实现农产品质量安全信息、农兽药基础信息、农产品市场信息、新型农业经营主体信息精准监测,提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力,为特色高效种养业发展提供大数据支撑。推进信息进村入户工程。结合信息进村入户工程益农社建设,构建农业信息进村入户综合信息服务平台,为农民提供线上、线下的信息咨询与指导服务。到2018年底,全市所有行政村基本实现一村一家益农信息社;到2020年底,形成比较完善的信息进村入户服务网络和运行机制,实现服务延伸到村、信息精准到户,支撑农业农村经济社会发展能力大幅提升。
17.农业物联网建设行动。结合“三区三园一体”建设,加快互联网技术在规模化高效种养业中的应用,推动现代信息技术与“四优”发展的深度融合,推进精准农业、食品安全、溯源服务、农业物联网区域试验、农机精准作业示范、粮食仓储等物联网示范项目建设,加快推进物联网在高效种养业生产中的应用,在小麦生产功能区、优质花生绿色高产高效标准化示范区、设施农业和畜禽水产养殖基地,大力开展生产过程实时监测、远程监测遥感、智能节水灌溉、无人机统防统治、测土配方施肥、农机定位耕种、饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等精准化、可视化作业。引导具备较好基础的县(市)建设现代农业物联网示范基地,建设1-2个“互联网+精准农业”示范园和3-5个物联网应用示范点。推进物联网产业基地建设,启动精准农业等特色物联网产业园建设。
18.农产品电子商务发展行动。实施农业电子商务示范工程,深化农商协作,开展农产品电商出村试点,推动特色农产品信息服务和网上交易,利用益农社信息进村入户服务平台和新型经营主体电商平台,推动肉制品、奶制品、水果干果、种苗花卉、蔬菜食用菌、绿色杂粮等名特优农产品“线上”交易。支持鼓励新型农业经营主体开展多种形式的电子商务探索,培育本土化涉农电子商务平台。加快推进移动互联网、物联网、二维码、射频识别等信息技术在生产、加工、流通、销售各环节的推广应用,实现农产品来源可追踪、去向可查询、责任可追究。
  责任单位:市农业局、发展改革委、财政局、科技局、林业局、商务局、畜牧局、农机局、农林科学院。
  (四)促融合
  19.供应链构建行动。创新农业产业组织体系,鼓励家庭农场、农民合作社、面油肉乳果蔬制品企业和“杜康控股”酒业等重点农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织与优势产区开展合作,以规模化种养基地为基础,集聚现代生产要素,通过“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式,打通产业链、价值链、供应链,建立集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的绿色农业产业链、供应链体系,着力发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业,推进原料基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,实现全环节升级、全链条升值。鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业产业链、供应链体系,把普通农民生产引入现代农业发展轨道。完善利益联结机制。大力培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化联合体,引导各经营主体间通过订单、合同等契约方式,明确权责关系和利益分配关系,以入股分红、利润返还、贷款担保、流转土地等方式形成紧密的供应链利益共同体。发展新产业、新业态。积极推广“旅游+”“生态+”等模式,鼓励利用果园、菜园、牧场、林场、加工企业等,发展休闲观光、创意体验、森林康养等新产业、新业态。推进“双新双创”,培养新农民、推广新技术,推进农村创业创新。
  20.产销衔接行动。发展订单农业,鼓励引导加工企业、购销企业大力发展订单农业,与产地签订农产品购销合同,开展订单生产,形成稳定的购销关系,不断提高小麦、花生、肉牛、林果订单率,实现奶业订单全覆盖。鼓励发展农产品直销,推进水果干果、蔬菜食用菌、牛肉、牛奶等产品直接进批发市场、进超市、进社区。大力推广生鲜乳现制现售产加销一体化模式,鼓励引导奶牛养殖企业在学校设立生鲜乳现制现售饮品店,开发学生饮用奶市场。指导各地参加和举办多种形式的产销对接活动,推进产销衔接。加强对订单农业的监管与服务,规范合同文本,强化企业与农户的诚信意识,切实履行合同约定。
  21.精深加工推进行动。鼓励龙头企业建立研发机构,引进先进的技术、工艺、设备、人才和管理经验,提升行业整体技术水平。利用大众创业万众创新若干政策措施以及各类技改、科研、科技成果转化、科技创新等项目,促进加工技术装备改造升级。以初加工产品产后减损、贮藏保鲜、精深加工产品研发、副产物综合利用为主,引进推广一批成熟适用的加工技术、工艺和设施设备,建设一批农产品加工技术集成基地。适应市场和消费升级需求,积极开发营养健康的功能性食品。
  责任单位:市委农办,市农业局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、科技局、林业局、商务局、文化广电新闻出版局、旅发委、畜牧局、工商局、粮食局、供销社。
  (五)强带动
22.龙头企业带动行动。依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等区域资源优势,引导农业产业化龙头企业发挥资金、技术、管理优势向优势区域集聚,建设优质农产品生产基地,就近供应、就地生产,带动区域主导产业壮大,提升产业市场竞争力。支持符合条件的农业产业化龙头企业参与中低产田改造、农田水利建设、高标准农田、土地整治、粮棉油示范基地、农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场、出口农产品示范基地等项目建设。鼓励农业龙头企业参与特色农业“百乡百村”示范工程创建,与乡(镇)、村合作发展品质优良、附加值高的优势特色产业,重点打造一批“一乡一业、一村一品”专业示范乡(镇)、村。
23.园区带动行动。根据各县(市、区)资源禀赋、产业基础、区位优势等,围绕农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、产城融合、多业态复合等,有针对性地创建农村产业融合发展示范园,打造一批农村产业融合发展的示范样板和平台载体,充分发挥示范引领作用,聚集现代要素,促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发,打造现代农业示范载体、现代农业技术装备集成载体、新主体“双创”载体、优势特色农业发展载体、农村一二三产业融合载体。积极争取国家和省级资金对各类园区的支持,建设现代农业先行区和示范区,打造农业农村现代化高地。发挥各类园区的示范、引领和辐射带动作用,创新体制机制,支持龙头企业与农民特别是贫困农户发展联合体,带动农民特别是贫困农户参与园区建设,通过股份合作、土地流转、园区就业等共享园区建设收益。
  责任单位:市农业局、发展改革委、财政局、科技局、林业局、国土资源局、畜牧局、粮食局、扶贫办。
(六)创品牌
24.品牌培育行动。制定完善农业投入品使用、农产品分等分级、产地准出和质量追溯、贮藏运输、包装标识等方面的标准,形成既与国际标准接轨又适合农业产业发展需要的农业标准体系。推进农业标准化生产。以农业产业化龙头企业和农民合作社为主体,以“三品一标”认证为载体,以标准化菜(果)园、畜禽标准化养殖小区、水产标准化养殖基地为重点,集中连片开展农业标准化示范基地和农业标准化示范区创建活动。到2020年,实现“三品一标”产品数量年均递增6%以上,培育农产品区域公用品牌6个、农业企业品牌15个、特色农产品品牌30个。加强农产品区域品牌建设。支持“汝阳红薯”等地标产品开展国家级农产品地理标志示范样板创建,把农产品地理标志品牌作为农产品区域公用品牌建设的载体,充分发挥地理标志农产品天然品牌化、区域性优势,加大地理标志农产品挖掘、培育、登记和知识产权保护力度,促进农产品地理标志品牌与产业协同发展。开展品牌宣传推介,支持“三品一标”产品参加全国性或区域性展会,鼓励各地政府、行业协会和新型经营主体,通过展销会、博览会、互联网等多渠道开展品牌推介。加大品牌保护力度。加快制定和完善农产品品牌权益保护制度,依法保护品牌,维护品牌质量、信誉和形象。严格农产品商标管理,防止商标恶意抢注和侵权行为。培育支持已注册商标的特色高效农业新型经营主体,在细化生产技术和管理规程、提高生产加工标准、提升产品品质的基础上,积极申报中国驰名商标,使我市农业知名品牌数量上升、市场占有率及影响力不断提升。加大对经营主体知识产权、品牌维护、品牌保护等方面的培训力度,提高商标、品牌保护意识和能力。完善打假协调机制,加强监管,规范秩序,维护品牌企业的合法权益。
  责任单位:市农业局、林业局、科技局、商务局、畜牧局、农机局、粮食局、质量技术监督局、工商局、外侨办、洛阳出入境检验检疫局。
  四、保障措施
(一)加强组织领导。推动高效种养业转型升级是转变发展方式、建设现代农业的重要抓手,市政府成立特色高效种养业转型升级领导小组,分产业设立工作推进办公室,负责产业转型升级的方案制定、工作协调、重点项目的组织实施;各级、各部门要加强对高效种养业转型升级工作的组织领导,健全工作机制,制定实施方案,细化工作措施,加强工作指导,严格督促检查,确保我市特色高效种养业转型升级稳步推进。
(二)强化科技带动。加快科技创新步伐,大力推广应用先进农业实用技术,不断提升农业装备水平,带动特色高效种养业转型升级健康发展。统筹农业、科研、教育、科技推广资源,重点围绕育种能力提升、绿色农业供应链(特别是冷链)建设、农业信息化、农产品精深加工、一二三产业融合、品牌培育等任务, 充分发挥农业科研院所优势,积极搞好蔬菜、林果、畜禽、粮食等方面的研究,推进模式创新,提升研发能力,加强与农业技术推广部门的配合,形成推进高效种养业转型升级的强大合力。加强农科教联动服务,加快构建农业科研、教育人员和基层农技推广人员联动的农业科技推广服务体系,深入开展新技术应用“百高率千”科技服务行动,包村包户指导农民落实绿色技术,支持引导社会化服务主体参与农技推广服务。
(三)完善经营体系。加快农村“三权分置”改革步伐,积极运用土地股份合作、土地租赁、反租倒包、土地托管等方式,开展土地承包经营权规范有序流转,加快土地向新型经营主体集中,推进多种形式的适度规模经营。引导“公司+基地+农户”“公司+合作组织+农户”等多种联结形式的经营共同体发展,加快推进合同农业、订单农业发展,开展紧密型、专业化的分工合作,完善产业链条,建立利益共享、风险共担的利益联结机制,积极推广“保底收益+按股分红”、订单带动、利润返还等分配模式,实现共同发展、多方“共赢”。着眼增加农产品附加值,构建“全产业链”的目标,强化目标管理,不断延长农产品生产、加工、销售产业链,实现特色农产品产业化发展,实现一二三产业有机融合。大力实施新型职业农民培训工程,每年培训新型职业农民1万人,着力提高其生产技术水平和经营管理能力。
(四)加强扶持力度。统筹整合运用相关财政涉农专项资金,对特色高效农业优势区域、关键环节给予重点支持,研究制定特色高效种养业与一二三产业融合发展的支持政策,落实支持转型发展攻坚战和支持农业供给侧结构性改革财政政策,突出支持重点,创新扶持方式。完善农业转型金融政策,建立完善“政、银、担、保、投”联动支农机制,落实普惠金融政策,发挥财政资金、相关产业发展基金的引导作用,带动信贷、工商、保险、民营等社会资本合力支持特色高效种养业转型升级;落实农业保险支持“四优四化”发展的财政政策措施,在优质小麦、优质花生示范县,全面推行高保障险;涉农保险公司要围绕特色高效农业发展,探索开展区域产量保险、收入保险和价格保险等保险补贴方式,发挥农业保险政策导向作用。
(五)严格督查考核。建立健全目标考核评价机制,注重责任量化,把特色高效种养业转型升级的各项任务具体落实到项目、分解到部门、量化到具体的时间节点,确保每项任务都落到实处。建立激励与问责机制,市政府督查室牵头强化督查,严格考核,对转型攻坚战中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对工作滞后的单位和个人予以通报批评并追究相关责任。通过建立健全目标考核责任制和激励约束机制,推动我市特色高效种养业转型升级不断迈上新台阶。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
洛阳市绿色食品业转型升级行动方案
(2018-2020年)
 
为进一步贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知》(豫政办〔2017〕144号)精神,加快推进我市食品加工业转型升级,促进企业提质增效,不断满足城乡居民消费升级需求,特制定本行动方案。
    一、发展背景
近年来,我市的农产品加工业有了长足的发展。全市现有规模以上农产品加工企业40余家,年产值超过50亿元。尤其是面制品、肉制品和奶制品加工业呈现出快速发展的良好势头。巨尔、生生、阿新等企业的奶制品,洛阳正大、众品等企业的生鲜肉,全福、卡萨米亚、亿家香等企业的面制品,已经成为区域知名品牌,成为我市食品加工业的引领性力量。但是,与全国、全省的情况相比,我市的食品加工业还存在明显差距和一些突出问题,具体表现为:企业规模较小,对产业带动能力不足,规模以上农产品加工企业占比仅有15%左右;食品加工企业与优质原料基地联结不紧密,自建联建优质基地占比低;农产品加工比重低,农产品加工业与农业总产值之比为1.8:1,低于全省2.3:1的比重,农产品加工转化率只有65%,低于全省67%的平均水平;精深加工占比低,加工增值潜力挖掘不充分;食品业冷链物流体系不健全,保障能力低。
随着生活水平的提高,人民群众对优质、安全、绿色、健康、休闲食品的需求呈刚性增长,为我市绿色食品业转型升级提供了广阔的发展空间。党的十九大明确提出,建设现代经济体系,必须把提高供给体系质量作为主攻方向,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新增长点,形成新动能。推动绿色食品业向高端化、绿色化、智能化、融合化发展,有利于延长农业产业链,提升农业价值链,完善供应链,提高附加值;有利于提高产品竞争力和影响力,抢占国内外中高端市场,对加快推进我市9+2工作布局、实现“四高一强一率先”的奋斗目标意义重大。
二、总体要求
(一)基本思路
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦绿色安全、营养方便、质量效益,以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,重点围绕肉、面、油、乳、果蔬五大行业,打造绿色原料基地,做大做强食品加工业,加快完善冷链物流体系,提高产品研发能力,培育知名品牌,推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升,提高全市食品业质量效益和竞争力。
(二)基本原则
坚持市场主导原则。根据城乡居民消费升级需求,调优产品市场供给结构,减少低端供给,增加中高端供给,催生和培育新的市场需求,构建以食品供给与市场需求相适应的生产消费结构,实现更高层次的供需动态平衡。
坚持绿色发展原则。着眼于安全、绿色、营养、高效,促进食品业向绿色化、智能化方向发展,提高食品安全水平。
坚持机制创新原则。找准食品业发展的短板和瓶颈,聚焦各类资源要素、强化工作措施、创新产业形态、完善行业发展机制,促进产业链条和谐共生、良性循环。
(三)发展目标
到2020年,我市肉、面、油、乳、果蔬等食品安全保障水平稳步提升,绿色食品业转型升级取得突破性进展,结构布局进一步优化,带动农民增收作用更加突出,满足城乡居民绿色食品消费需求的能力进一步增强。农产品加工业与农业总产值的比重由1.8:1提高到3:1;农产品加工转化率由65%提高到70%;农产品加工增值率达到1:3;绿色食品、有机农产品覆盖率达到30-40%。
肉类总产量稳定在30万吨,猪肉、牛羊肉、禽肉比重分别达到70%、15%、10%。低温冷鲜、调理、发酵和休闲肉制品占深加工的60%以上。
奶类总产量达到30万吨,低温奶制品生产能力达20万吨以上。新增乳品加工能力5万吨,乳制品产值达到10亿元以上。
优质专用小麦面积发展到50万亩左右,专用粉产品占全市小麦粉总产量的比重提高到12%。红薯、谷子等优质绿色杂粮种植面积达到120万亩。
全市优质花生面积达到60万亩,其中高油花生达到20万亩。
三、重点任务
(一)做强肉制品
1.调整肉类结构。按照适当降低猪肉比重、增加牛羊肉比重、稳定禽肉比重的思路,优化肉类结构,到2020年,肉类总产量达到30万吨。其中,猪肉、牛羊肉、禽肉占肉类总产量的比重分别达到70%、15%、10%。低温、调理、发酵和休闲肉制品占深加工产品的60%以上。推进绿色优质畜禽养殖基地区域化布局。
猪肉:稳定存栏,减少落后产能,降低生产成本,提高质量效益。以新安正大、伊川新大、宜阳民正牧业等生猪养殖龙头企业为重点,建设高标准规模养殖场、屠宰加工厂和肉制品生产线,扩大火腿、发酵香肠、骨汤、培根等中高端猪肉产品比例。到2020年,生猪规模养殖比重达70%以上,正大、众品等大型生猪屠宰加工企业年加工生猪150万头。
牛肉:围绕“清、鲜、专、全”四大特色,充分发挥科尔沁等肉牛屠宰加工龙头企业带动作用,通过自繁自养、集中育肥等方式,发展国内优质品种肉牛,建立国内优质肉牛原料基地,大力发展调理牛排、火锅料理、方便菜、休闲系列等中高端牛肉产品。到2020年,新增优质肉牛3万头,提高中高端牛肉产品比例,满足市场高端化需求。
羊肉:充分发挥洛阳鑫洛、嵩县益豪、汝阳龙须坡等龙头企业带动作用,提高肉羊养殖、屠宰的组织化、产业化程度。加快屠宰加工、物流配送、休闲观光、餐饮、社区便利店网络建设,推进肉羊分级分类和屠宰副产品综合利用,补齐肉羊行业发展短板。到2020年,肉羊年出栏稳定在60万只以上。
禽肉:以偃师六合惠泉、伊川立华、洛宁德青源等禽产业化集群为重点,加快发展黄羽肉鸡,适度发展白羽肉鸡,大力发展优质蛋鸡,积极推进肉禽就地屠宰、冷链运输、冰鲜上市。鼓励洛宁德青源、伊川立华加快建设加工生产线,培育蛋品和肉品深加工企业,增加花色品种,开发航空、高铁等专用食品,扩大麦当劳、肯德基等禽肉专供产品,提高产品档次,扩大出口规模。到2020年,全市出栏肉禽2200万只,禽蛋16万吨。
特色肉:充分发挥地方优势和资源优势,加快黑猪、蜗牛、乌鸡、肉兔、肉鸽等特色养殖产业发展,不断提升和推广特色养殖技术,丰富城乡消费市场,满足人民群众对不同层次特色食品的需求。发挥良种优势,大力推广具有我市特色的栾川黑猪品种;发挥资源优势,在嵩县推广肉兔养殖;发挥区域优势,分别在伊川和吉利发展乌鸡和肉鸽养殖;发挥企业优势,依托新安县绿尔公司开展蜗牛养殖。到2020年,特色养殖业产值达到1亿元以上,成为推动县域农村经济发展和农民增收的主要手段。
2.发展高端产品。科学集成应用生物、工程、环保、信息等绿色技术,发展精深加工高端产品。应用非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等新技术,在继续保持冷冻肉制品、精细分割制品、熟肉制品、火腿肠、休闲肉制品等国内肉制品市场优势的同时,减少高温肉制品供应,增加低温肉制品供应链条,生产低脂肪、高蛋白、低热量和风味独特、营养丰富均衡、易消化、色香味俱佳的发酵肉制品、酱卤制品、功能性复合肉制品和重组肉制品等新型健康肉制品,引领新兴消费。到2020年,低温、调理和休闲肉制品占深加工产品的60%以上。支持众品鲜易网等产业互联网做大做强,鼓励众品、正大、六和等企业建立品牌保护体系,稳步提高品牌影响力。
3.促进全产业链发展。以“强链、延链、补链”为重点,培育众品、正大、新大等生猪产业化集群,培育科尔沁、鑫洛等草畜产业化集群,培育德青源等禽类产业化集群,采取基地自建、联建、订单、合作等方式,建立来源稳定、过程可控、质量优质的绿色养殖基地,屠宰畜禽自控率达到70%以上,扩大精细加工生产规模,拓展直营直销、专卖、电商、私人订制等销售形式,拉长产业链条,扩大市场占有份额,引领畜牧业向现代化、标准化、规模化、集约化发展。
责任单位:市畜牧局、发展改革委、工业和信息化委、商务局。
(二)做大乳制品
1.调整乳制品结构。以科迪巨尔、生生、阿新等乳品加工企业为龙头,积极实施优质乳工程,推广低温生产工艺,实施绿色化清洁生产,实现节能降耗、降本保鲜,扩大巴氏奶、低温酸奶等低温乳制品生产供应。推广西门塔尔等乳肉兼用型品种,扩大特色乳制品供应。加快开发适销对路的绿色有机奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等适合不同消费群体的高端乳制品,形成多品种、多层次、差异化的产品结构。加快建设黄河滩区和伊河奶牛养殖优势区,鼓励和引导企业坚持“就近、就鲜”原则,紧跟市场动态,在坚守传统优势区主阵地的同时,充分考虑玉米、苜蓿等优质饲料原料优势和密集人群潜在消费能力,占领和开发潜在市场,优化绿色乳制品空间布局。到2020年,全市年生鲜乳加工能力达到36万吨。
2.促进全产业链发展。推动企业通过兼并重组、参股控股、改组上市等形式实现强强联合,培育一批产业链融合发展的乳品特色企业。支持乳品企业自建、收购、参股奶源基地,提高自有奶源比例,支持有条件的奶畜规模养殖企业自建、联建或合作建设乳制品加工车间。推进低温奶存贮分拨中心、配送中心等冷链物流体系建设,支持在零售点、社区、学校等投放低温冷藏设施,构建涵盖运输、贮藏、分销、零售等各环节的乳制品全程冷链体系。
3.发展新兴业态。通过创建休闲观光牧场、互联网+应用、物联网+应用等,大力培育奶业发展新业态。支持乳制品企业积极参与电商营销,发挥线上线下互补作用,不断拓展网上互动、定制生产、订单消费等多种模式,拓宽销售渠道。积极推广阿新互联网销售以及洛阳生生休闲观光牧场模式,开发适合当地市场需求的休闲观光、文化旅游、科普宣传、创意体验、现制现售等特色发展模式,激发奶业发展新动能。
责任单位:市畜牧局、发展改革委、工业和信息化委。
(三)做优面制品
1.加快专用面粉生产。着力开发面制品精深加工产品,增加专用粉的有效供给。支持亿家香面业、喜洁康面粉、永丰面业等日处理能力300吨以上面粉加工龙头企业,发展优质面粉、全麦粉、高档专用面粉和功能性面粉,重点支持预拌粉加工项目;支持日处理能力200吨以上的面粉加工企业运用新技术、新工艺、新设备进行技术改造升级,采用封闭式生产车间生产纯净粉。引导培育一批具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的大型面粉龙头企业,倒逼能耗高、规模小、层次低、粗放式的落后加工产能退出,加快面粉产业转型升级。到2020年,专用粉产品占全市小麦粉总产量的比例提高到12%;粮油加工转化率提高到90%。
2.提高杂粮生产效能。按照区域化、规模化、集约化的发展要求,突出地方粮食经济特色,引导、鼓励和支持杂粮生产处理加工企业形成生产基地,整合杂粮生产企业资源,促进具有地域特色的杂粮深加工产品发展。以金粟米业、禾之丰绿色食品、伊河桥米业等企业为龙头,从种植、采收、加工等环节整合小米生产全产业链,建设伊川县小米生产加工生产基地,增加优质小米产品供给,提升小米产业实力;以汝阳五马食品、宜阳金薯王、洛宁景森农业、孟津洛水永熙等企业为龙头,建设红薯产业化集群,提高产品品质和档次,利用红薯块根、秧、叶等开发红薯系列精深加工产品,发展壮大红薯加工产业。
3.丰富主食加工产品。以全福食品、沁园春食品、惠万家食品、长泽食品、三山食品等企业为龙头,推进面、米、玉米、杂粮杂豆主食制品工业化生产、社会化供应,增加多元化、定制化、个性化产品供给。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式,发展速冻水饺、汤圆、方便面、方便米饭快捷食品,增加学生营养餐和团膳供应,开发多档次、多品种的高档及多维营养馒头、挂面、鲜湿面、杂粮及薯类等主食加工产品,加快主食产业化生产和商品化供应的步伐。扩大速冻面制食品规模,积极引导建立、发展速冻食品和鲜湿面产业。以雪龙生态食品、卡萨米亚食品、全福食品、沁园春食品、雅香楼食品等企业为龙头,形成烘焙、休闲、旅游、功能性粮源食品产业新格局,提高产品品质和档次,增强绿色优质中高端特色食品供给能力,满足城乡居民消费需求。到2020年,我市小麦加工、速冻食品生产能力及市场占有率持续增长,烘焙、休闲、旅游、功能性粮源食品生产能力及市场占有率明显提升,培育1-2家知名品牌企业,主食产业化率力争提高至60%。
责任单位:市农业局、粮食局、发展改革委、工业和信息化委。
(四)做精油脂制品
1.建立优质专用油料基地。在宜阳、嵩县、汝阳等花生规模化产区,加快发展绿色、高油、高油酸花生生产基地,实施高油、高油酸花生生产的专种、专管、专收、专贮、专用、专加工,保障加工产品品质。到2020年,全市种植优质花生60万亩,其中高油花生达到20万亩,高油酸花生达到10万亩。
2.扩大花生油花生食品生产规模。利用有机、绿色、高油、高油酸花生原料,培育支持福全来公司等花生油加工企业开展花生油料深加工,培育有机、绿色高油酸花生油品牌,争夺中高端油品市场。
3.大力发展特色高端油品。加快发展核桃油、牡丹籽油、芝麻油等特色油料产品和专用油料产品,引导企业向规模化、集约化、自动化方向升级,开发利用油料蛋白、生物活性物质等高端油制品。支持张学堂小磨香油、洛阳农丰农业等企业改扩建一批芝麻油、核桃油加工项目。鼓励发展小麦胚芽油、牡丹籽油等新型健康特色小品种食用油。
责任单位:市农业局、林业局、发展改革委、工业和信息化委、粮食局。
(五)做特果蔬制品
1.推进产地初加工。扩大设施蔬菜栽培面积,巩固提升城镇近郊绿叶菜、精细菜和特色菜生产基地和西南部山区越夏菜基地。按照发挥优势、相对集中的原则,建设孟津酥梨、偃师葡萄、新安樱桃、洛宁苹果等四大优势水果产业区和宜阳、伊川、嵩县、汝阳等鲜食水果基地。扶持新型农业经营主体建设贮藏窖、保鲜库和烘干设施,完善配套田间预冷、预选分级、包装冷藏等设施,提升产后净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装等初加工能力,延长供应时间和货架期。到2020年,果蔬初加工处理率由26%增加到50%,产后损失率从25%降低到10%左右。
2.发展果蔬精深加工。依托新安、宜阳、孟津、洛宁等蔬菜种植基地和洛宁苹果、偃师葡萄、孟津梨、新安樱桃、伊川树莓等水果种植基地,发展冻干果蔬、果酒、果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片等精深加工产品,拉长产业链条,丰富产品种类,提高产品附加值。
3.发展食用菌精深加工。重点建好汝阳、伊川、栾川等南部山区香菇、木耳、褐蘑菇、双孢菇、平菇等食用菌生产基地,稳步提高食用菌产能。以佳嘉乐、奥吉特食用菌等龙头企业为核心,建立食用菌种植加工产业集群,开发食用菌酱菜类、菌汤类、饼干类、休闲食品类等菌类系列深加工产品,提高增值效益。
4.发展食药同源加工产品。发挥山药、树莓、山楂、核桃、葡萄、番茄、胡萝卜等特色农产品功能性特质,支持果蔬粉、果蔬酱、果蔬饮料、果蔬酒等特色果蔬深加工,增加食药一体化食品多样性。支持开展果品、蔬菜、菌类、油用牡丹和中药材等所含花青素、类黄酮、多酚、香菇多糖等生物活性成分提取技术研究和转化增值,开发营养均衡、养生保健的加工食品,在质量、档次、品种、功能以及包装等各方面满足各种消费群体和不同消费层次的需求,拓展特色果蔬加工空间。
责任单位:市农业局、林业局、发展改革委、工业和信息化委。
四、重要举措
(一)绿色原料基地安全保障行动
落实农产品安全生产责任制,盯牢食品“最初一公里”关口,加快建设绿色标准化生产示范基地,推进生产过程标准化,打造绿色食品业第一绿色生产车间。
1.生产设施标准化。建设优质杂粮、优质花生、优质草畜、优质果蔬标准化基地,开展耕地质量保护与提升行动,加快温室大棚、集约化育苗等生产基础设施建设,推进畜禽标准化养殖圈舍、配备标准化饲养设备、环境控制设备建设。到2020年,全市耕地质量提升0.5个等级以上,创建6-8个特色农产品示范县,新建成猪、牛、羊、禽标准化规模养殖圈舍100栋,新增优质肉牛5万头,新增高品质生鲜乳加工能力10万吨,新增饲料作物种植面积2万亩。
2.生产技术标准化。依托洛阳农林科学院、河南科技大学的技术力量,进一步提升现代育种技术和农作物绿色高效栽培技术,提高农作物良种良法覆盖率。在优势农作物生产区,开展绿色高产高效创建,集成推广绿色标准化生产技术,大力推广测土配方施肥、增施有机肥、节水灌溉和病虫害物理防治、生物防治等绿色、节本技术,提高生产标准化水平。进口高品质种畜、胚胎等遗传物质,加强种牛站建设,完善奶牛生产性能测定技术。集成推广绿色标准化生产技术,大力推广绿色养殖技术,提高生产标准化水平。到2020年,全市农业科技贡献率提高到63%,主要农作物测土配方施肥技术入户率达到90%,绿色防控覆盖率达到30%以上;创建1-2个有机肥替代化肥示范县;规模奶牛养殖场DHI测定率达到60%以上,参测奶牛单产水平达到8吨以上。
3.生产过程清洁化。打好农业面源污染防治攻坚战,控制农业用水总量和农业水环境污染,降低化肥、农药使用量增幅,到2020年实现化肥农药零增长。开展畜禽粪污治理资源化综合利用、果菜茶有机肥替代化肥行动、农膜回收行动,加快推进农作物秸秆综合利用,建设养殖废弃物资源化利用设施,畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本实现资源化、综合循环再利用和无害化处理。到2020年,建设2-3个种养结合生态循环示范县,项目建设区域化肥减施率提高到25%,农药利用率提高到40%,有机肥氮替代化肥氮比例提高到32%;抓好2个畜禽粪污资源化利用整县推进项目,以种养结合为路径,推进规模养殖场粪污处理、畜禽粪污集中处理、农用有机肥生产、沼液储运等配套设施建设,打通粪污肥料化、能源化利用通道,实现畜禽粪污就地就近消纳,全市规模养殖场粪污处理利用设施配套率达到75%以上,大型规模养殖场粪污处理设施配套率提前一年达到100%。
责任单位:市农业局、发展改革委、工业和信息化委、财政局、科技局、水务局、林业局、国土资源局、环保局、质量技术监督局、粮食局、畜牧局。
(二)绿色工厂生产安全保障行动
推进新一代信息技术和绿色食品业先进制造技术深度融合,逐步实现食品制造过程的自动化和智能化。支持绿色食品加工企业运用互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,对生产、管理、销售、仓储等环节进行信息化改造,建设智能工厂、数字化车间,提高生产过程的可控性,减少生产线人工干预,提高劳动生产率和产品质量稳定性,最大化释放企业生产力,降低生产成本。企业智能化管理软件要与自身的生产特性相结合,逐步形成适合企业自身发展路线的智能化操作流程。到2020年,数字化、网络化、智能化技术广泛应用于食品加工业,试点企业劳动生产率提高30%以上,产品开发生产周期缩短20%以上,残次品率下降30%。推动企业落实生产加工质量安全主体责任,食品生产加工企业具有与产品质量安全相适应的原料处理、加工、包装、贮存和检验等厂房或者场所,加强原料采购、配方用量、机器调试、包装储存、人员操作秩序、环境卫生等流程环节的控制与管理。全面推行ISO-9000质量管理体系、GMP(良好生产操作规程)、HACCP规范(危害分析和关键控制点),推进食品工业诚信管理体系(CMS)建设,形成失信联合惩戒、守信联合激励机制。到2020年,全市有效期内“绿色食品”加工品达到10个以上。
责任单位:市农业局、发展改革委、工业和信息化委、科技局、食品药品监督局、粮食局、畜牧局、林业局。
(三)绿色食品物流安全保障行动
突出规模化、标准化、智慧化、专业化、通畅化,加快推进冷链物流标准体系、公共信息平台、冷链多式联运、物流专业人才培养、冷链物流基地建设,培育引进一批大型冷链物流企业和综合服务能力强的集成物流企业,加快实现由传统物流向综合与专业相结合的现代物流转型。
1.发展肉类冷链体系。适应规模化养殖、工厂化生产,支持肉类产品骨干企业打通市内“最后一公里”冷链物流,加强肉类屠宰后排酸、预冷等低温初加工设施建设。依托众品、正大、鑫洛、通河、宏进冷链物流体系,规划建设肉类加工配送中心,在销售终端加强冷库建设和冷柜配置。发挥鲜易等骨干企业的示范带动作用,构建覆盖全市的肉类食品云仓库、运输网、城配网和信息网。
2.发展乳制品冷链体系。围绕巴氏奶、酸奶等低温乳制品,加快推进配套冷链体系建设。鼓励乳品企业分市县、跨行业联合建设低温共同配送中心,支持乳品企业和规模养殖企业配备低温储运设施设备,在社区、学校、零售点投放低温设施设备,构建涵盖生鲜乳生产收购运输、乳制品存储配送销售等各环节无缝隙的冷链体系,实现温度控制的全覆盖。
3.发展果蔬及特色农产品冷链体系。适应规模化种植和设施农业发展,加强果蔬产后预冷、初级加工、储存保鲜和低温运输,提高产后附加值。加快产地农批市场和低温储藏保鲜设施建设。引导农产品批发市场、大型商贸连锁企业建设具备集中采购、低温加工、跨区域配送能力的果蔬配送中心和中转保鲜库;积极与果蔬产地对接,在果蔬运输环节推广全程温控技术,建立面向销售终端的一体化冷链物流快速调配体系。
责任单位:市农业局、发展改革委、工业和信息化委、商务局、粮食局、畜牧局。
(四)绿色食品安全检测监控保障行动
建立健全质量安全检验检测体系,加强质量安全监管、风险监测评估,完善全程追溯协作机制,推动追溯管理与市场准入相衔接。加强绿色食品业检测机构建设和人员培训,支持建设绿色食品业质量检验机构,形成以市级为支撑、县级为基础的公益性绿色食品业产品质量检验监测体系。加强对绿色食品质量安全和卫生状况的监督检查,建立食品安全“黑名单”通报制度,对食品安全严重失信的企业,向社会通报。搭建从产地到餐桌的全程绿色食品业追溯体系和服务平台,建立和完善质量安全全程控制和可追溯制度,实现产品来源可查、流向可追踪、责任可追究。力争到2020年,全市所有县(市、区)达到省级质量安全县标准。
责任单位:市农业局、发展改革委、科技局、工业和信息化委、林业局、商务局、工商局、食品药品监管局。
(五)品牌引领高端发展行动
大力实施品牌战略,通过质量铸就品牌,创新培育品牌,产业化构建品牌,诚信维护品牌,宣传唱响品牌,打造绿色名牌。加强企业品牌建设,突出品牌差异性,精心提炼品牌核心价值理念;加强自主创新,强化技术攻关,形成自主知识产权和品牌优势。支持企业开展绿色食品、有机农产品认证。鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证。支持绿色食品企业拓展品牌营销传播渠道,做好品牌宣传推介,讲好品牌故事,提高特色农业品牌的知名度和美誉度。到2020年,实现“三品一标”产品数量年均递增6%以上,培育农产品区域公用品牌6个、农业企业品牌15个、特色农产品品牌30个。
责任单位:市农业局、发展改革委、工业和信息化委、林业局、工商局、质量技术监督局、粮食局、畜牧局。
(六)循环链条发展行动
鼓励支持绿色食品业加工企业探索多途径实现农产品及其加工副产物循环、全值和梯次利用,提高农产品及其加工副产物综合利用率和产品附加值。以绿色原料、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点,构建绿色食品产业体系。鼓励绿色食品加工企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统,降低单位产品能耗和物耗水平。大力开展麦麸、麦胚、玉米芯、菜叶菜帮、等外果、残次果、果皮果渣、皮骨、内脏等副产物综合利用示范,促进产业节能减排、提质增效。到2020年,全市主要农作物秸杆综合利用率提高到90%,其他副产物综合利用率达到65%。
责任单位:市农业局、工业和信息化委、发展改革委、财政局、科技局、水务局、林业局、环保局、粮食局、畜牧局。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各县(市、区)、各部门要充分认识绿色食品业转型升级的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,结合实际研究制定具体实施方案,层层落实责任,加强部门、行业、地区之间的协作配合,帮助企业解决生产经营中遇到的各种难题。在立项审批、土地审批、环评等方面开辟“绿色通道”,保障绿色食品加工新上项目顺利实施。充分利用新闻媒体,营造浓厚的舆论氛围,引导全社会共同关注、合力支持绿色食品转型升级。
(二)加大财政扶持力度。统筹运用相关财政涉农专项资金,对绿色食品业龙头企业新建、扩建、技术改造、科技研发、电商平台、对外出口、质检安全等生产设施给予支持。加大财政支农资金综合统筹改革力度,支持新型农业经营主体建设绿色食品业畜禽养殖基地或原料种植基地,落实《河南省人民政府办公厅关于转发河南省支持转型发展攻坚战若干财政政策的通知》(豫政办〔2017〕71号),充分利用市先进制造业发展、节能减排等专项资金,支持绿色食品业龙头企业绿色化技术改造、智能化生产建设,支持企业质量品牌建设。认真落实国家减费降税政策,降低企业成本。
(三)强化金融支持。引导金融资金、社会资本支持绿色食品业发展,培育和壮大一批带动能力强、与农民利益联结紧密的农业产业化龙头企业;鼓励银行等金融机构结合绿色食品业特点,创新金融产品,对符合产业发展方向、信用记录较好、带动作用明显的绿色食品发展项目优先给予信贷支持;落实县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策;优先安排企业订单收购优质小麦、优质花生、优质杂粮资金贷款。
(四)加强担保体系建设。政府性担保机构要创新担保产品,扩大有效担保物范围,不断提高对绿色食品业融资项目的服务水平。各级政策性投资担保机构要加大对绿色食品业龙头企业的支持力度,研究适度放宽担保条件的措施。鼓励保险机构开发相对应的保险产品,扩大保险覆盖范围,为生产、储存、加工、物流、品牌及产品质量安全提供保险服务。
(五)支持企业融资上市。探索创新林权、土地承包经营权和农民住房财产权抵押融资试点,鼓励绿色食品业龙头企业上市融资,通过境内外上市融资,在新三板、中原股权交易中心挂牌、发行企业债券等形式,到资本市场融资,提高直接融资比重,缓解融资难题。
(六)落实用电优惠政策。支持绿色食品业龙头企业供配电设施建设,优先保障企业生产用电需求;用电价格按照相关文件切实执行到位。
(七)完善用地政策。国土部门要将绿色食品业龙头企业用地列入土地利用总体规划和年度计划,优先安排;城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于绿色食品业龙头企业;对绿色食品业养殖加工企业用地,按照国家规定享受税收优惠政策。
(八)强化科技支撑。积极开展科研攻关,帮助有条件的企业加快建设产品研发或工程技术中心,提高企业原始创新能力。引导企业采用先进生产装备和技术,加强装备、原料、工艺的集成和优化,提高企业引进吸收再创新能力。鼓励企业与科研机构、大专院校签订合作协议,组建产业技术创新联盟,建立产学研用合作机制和技术创新体系。
(九)强化项目支撑。建立绿色食品业转型发展攻坚项目库,选择符合转型升级方向、带动作用强的重点项目,分类施策推进项目实施。完善重点项目服务机制,明确责任主体和完成时限,加强项目定期监测和跟踪协调,建立全程服务链条,发挥全方位保障效应,确保项目如期落地建成、投产达效。
 
附件:1.洛阳市高效种养业转型升级重点项目汇总表
           2.洛阳市绿色食品业转型升级重点项目汇总表
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